杨东波， 于 弘， 陈 红， 陈馨月， 荚长乐， 卢冰心， 肖 新*
(1.安徽科技学院 资源与环境学院，安徽 凤阳 233100；
2.安徽弘业工程咨询有限公司，安徽 合肥 230031)
党的十九大提出把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手[1]，中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出乡村是具有自然、社会、经济特征的综合体，并与城镇相融相生,共同构成我们生存的家园[2-3]。要加强乡村统计工作，因地制宜建立客观反映乡村振兴进展的指标和统计体系。因此，构建乡村振兴发展能力评价指标体系，开展乡村振兴发展水平评价，分析区域乡村振兴实施路径,可为分类指导各地乡村振兴战略的实施提供量化管理依据。
美国通过构建项目和绩效两大类指标，以“生活质量”“可持续发展”“绩效评价”“健康社区”等4个维度进行乡村振兴能力评价。欧盟评价体系通过构建农业、农业环境和技术三个维度，以宏观和微观的角度指导乡村振兴提升路径。日韩构建成果-结果的评价体系，通过动态跟踪项目评价乡村振兴能力，实时指导乡村振兴有序进行[4]。芦凤英等[5]基于乡村振兴五大维度构建全国性指标体系，采用熵值法、Dagum基尼系数、二次指派程序(QAP)对2013-2019年中国各省份乡村振兴发展能力差异性来源和形成机理进行系统性分析评价。陈谦等[6]采用熵值法和灰色关联分析法对全国乡村振兴发展能力进行深入的研究。陈俊梁等[7]从产业兴旺、基础设施、城乡治理、人民生活等4个方面构建省域乡村振兴水平综合评价指标体系，利用熵权法、因子分析法、TOP-SIS法对华东6省苏浙皖鲁赣闽76个地级市进行乡村振兴水平测度。陈伟强等[8]基于公共设施数据从乡村主体、区位条件、生活网络、资源禀赋、产业基础等5方面构建乡村振兴潜力评价指标体系对村庄进行分类评价。从现有文献研究来看，学者们对指标体系构建、现实问题角度的切入等研究较多，对我国乡村振兴发展具有一定的政策指导意义，但在具体县域和镇域尺度研究比较少。为此，本研究基于前人研究成果，结合临泉县国土空间规划实践和统计年鉴数据，利用均权法、极值法和综合评分法，分别从县域和镇域2个方面对临泉县的乡村振兴能力进行定量评价，进而探讨乡村振兴发展能力的提升路径，为县域乡村振兴和国土空间规划提供基础理论支撑。
1.1 数据来源
数据来源于2016-2021年的《临泉统计年鉴》，各项数据具有充分的时间连续性和可比性。
1.2 指标体系与研究方法
1.2.1 县域乡村振兴能力评价体系
1.2.1.1 指标体系 中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5大发展目标，为未来乡村发展研究明确了方向。结合现有研究成果和临泉县实际发展情况[9-10]，考虑科学性、合理性和可获得性的原则，将临泉县域乡村振兴能力的指标体系分为5大方面，其中包括11个二级指标和28个三级指标(表1)。
表1 临泉县县域乡村振兴发展能力评价指标体系Table 1 Evaluation index system of county-level rural revitalization development ability in Linquan County
1.2.1.2 研究方法 陈池波等[11]通过分析得出均权法可平衡数据科学性和可操作性，较好地突出评价体系的实用性，同时兼顾导向性与现实性。因此,采用均权法来均衡各个维度的发展，即权重相等，具体是在指标体系中，各一级指标权重占20%，其下属二、三级指标占比相同。同时为保证上级指标权重，对三级指标中存在权重不等的情况进行微调。本研究采用极值法对指标进行标准化处理。乡村振兴能力综合评价得分采用各指标权重与标准化指标值乘积之和。
1.2.2 乡镇乡村振兴能力评价体系
1.2.2.1 指标体系 参照《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》和《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》构建乡镇指标体系，结合前人的研究成果[12-13]，选择20个指标对临泉各乡镇的乡村振兴能力进行评价(表2)，选择年限为2020年。
表2 临泉县乡镇乡村振兴发展能力评价指标体系Table 2 Evaluation index system of township revitalization development ability in Linquan County
1.2.2.2 研究方法 采用均权法计算指标权重，用极值法对数据进行标准化，由于乡镇的乡村振兴能力评价指标仅含指标层，即均权法确定的各指标权重均为0.050,最后计算出乡镇乡村振兴能力评价得分。
2.1 县域乡村振兴发展能力评价分析
从临泉县2015-2020年间乡村振兴发展能力评价综合得分(表3)可以看出，临泉县乡村振兴能力呈现逐步提高的趋势，综合得分从2015年的0.308 8提升到2020年的0.727 7，增幅为136%；
虽然产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕等5大维度均有不同幅度的提高，但由于多个因素对乡村振兴能力发展的影响，使得5个维度发展能力存在年际差异。
表3 临泉县2015-2020年乡村振兴发展能力综合得分Table 3 Comprehensive score of rural revitalization development ability in Linquan County from 2015 to 2020
从产业兴旺维度看，临泉县的产业兴旺能力增长幅度较小，仅为0.072 2。主要是因为临泉县第一产业接近40%的就业人口做出34%的产值贡献额，劳动力综合产出率低。区域产业城镇化结构处于传统“正金字塔型”向“鼓型”转变阶段，表明县域内就业结构与产值结构不协调，第一、二产业产出效率低、投入劳力多、产出较少，农业生产能力处于缓慢发展状态。继续探索新的产业增长方式，增强农业科技水平将是未来临泉乡村产业振兴的重点。
从生态宜居维度看，临泉县乡村的宜居水平略有提升，从2015年0.066 4提升到2020年的0.149 1。整个县域内基本上形成以村卫生室为基础、乡镇为枢纽、县为指导的三级医疗卫生保健网。同时化肥农药用量显著减少，对农村环境提升有了显著的效果。
从乡风文明维度看，乡风文明能力得到了明显提升，从2015年0.003 3到2020年的0.159 1，表明乡村文化基础设施正在逐步完善，积极开展村镇居民的文化娱乐活动，大力建设综合服务站和综合文化服务中心，并在各集中的行政村建设文化站、图书室(馆)等。同时积极谋划农村居民的业余文化活动，已形成多个农民业余文化组织，通过此方式来丰富农民业余生活。而从2018年0.131 0缓慢下降到2020年的0.115 2，主要是智能手机和互联网的普及使得农民文化生活从线下转移到线上，对以往的文化方式产生了较大影响。
从治理效果维度看，有效治理能力增加幅度较小，但总体上治理能力处于较高的水平。临泉县环卫设施已基本建设完成，垃圾收集箱、垃圾转运车和转运站、垃圾处理站以及处理设备已在各乡镇趋于完善，基本形成“村收集-镇转运-县处理”的垃圾处理模式。同时公共卫生厕所建设工作也已在全县开展起来。
从生活富裕维度看，乡村的生活富裕水平也增长迅速，从2015年0.050 9增长到2020年的0.103 8，说明临泉县农村居民收入持续提升，消费水平逐步提高。
2.2 乡镇乡村振兴发展能力评价分析
从表4可以看出，乡镇乡村振兴发展能力均不高，综合得分均值为0.401 6，最高值仅为0.642 8。同时各乡镇的发展能力存在明显的区域差异性，23个乡镇中只有杨桥、鲖城、滑集、宋集、长官、艾亭、高塘等7个镇综合得分高于均分，综合得分最低值的白庙镇比最高的杨桥镇低0.401 5，而杨桥镇是临泉县的农业发展重点镇，形成以脱水蔬菜、姜油、麻油、食品加工为主的深加工体系，其他乡镇尚未形成比较好的农产品产业链。说明部分乡镇与重点乡镇之间存在一定的差距。未来各乡镇的发展还需完善自身强势产业，进行延伸完善发展，加强本土品牌培育。
表4 临泉县2020年乡镇乡村振兴发展能力综合得分Table 4 The Comprehensive score of rural revitalization development ability of townships in Linquan County in 2020
对2020年临泉县乡镇乡村振兴发展能力评价的综合得分采用自然间断点分级法进行分级制图(图1)。乡镇的乡村振兴发展能力呈现空间差异性。全县乡镇的乡村振兴能力综合评价得分在0.453 4～0.642 8之间的有宋集、鲖城、杨桥和滑集4个乡镇；
在0.380 3～0.453 3之间的有单桥、长官、谭棚、高塘、陈集和艾亭等6个乡镇；
除在0.000 1～0.241 3之间的白庙镇之外，其余12个乡镇均在0.241 4～0.380 2之间。总体来说，各乡镇乡村振兴发展能力主要以杨桥、鲖城、宋集、滑集等4大农业重镇为首，其农业结构已形成，经济发展速度较快，总量较大；
而其他乡镇由于主导产业集中在产业链前端，产值较低，使得整体的发展速度相对缓慢。《乡村振兴促进法》(2021年6月)中提出，产业兴旺是实现乡村振兴的重要基础[14]。未来各乡镇发展需要以农业产业的高质量发展，以东杨桥、西鲖城、中部往南的宋集和滑集的农业重镇为产业发展基础，着重产业链延伸发展与农业科技创新等方面进行发展，并完善基础设施和配套设施政策，以促区域乡村振兴发展能力的提升。
图1 临泉县2020年乡镇乡村振兴发展能力综合得分等级图Fig.1 Comprehensive score grading chart of rural revitalization development ability of townships in Linquan County in 2020
3.1 推进农牧产业高质量发展
农牧业是关系民生问题，粮油肉是百姓生存必不可少的物质。优化粮食生产结构，稳定小麦生产，扩大杂粮等作物生产。加快现代农牧业生产体系、技术体系、保障体系、经营体系、合作体系建设。鼓励和支持各类市场主体创新发展基于互联网的农业产业新模式。加大对特色农牧产品品牌开发与整合力度，支持农牧业企业开展品牌创建，大力开展品牌宣传推介活动，打造一批国家级农牧特色品牌。建设现代农牧产品冷链仓储物流体系和农产品网上销售公共服务平台，推动快递物流经营网点向农村延伸。
3.2 改善乡村人居环境
改善乡村人居环境是人民群众所深切期盼的。“要想富，先修路”，建立一体化交通网络关乎人们的衣食住行，要逐步做到户户通水泥路。积极推进乡村雨污水排放分离，优化污水集中处理设施。农村垃圾进行无公害化处理，并加强垃圾循环利用的研发力度。对乡村臭水沟进行清淤和水体净化,逐步消除农村黑臭水体。推动农业清洁生产，发展高效生态循环种养模式和稻渔综合种养[15]。注重农业绿色技术有效推广，利用新媒体对农业绿色技术进行宣传，加强个人农业技术培训，让农民获取最新农业技术，并应用到实际生产中[16]。
3.3 构建乡村文化体系
乡村文化应去其糟粕，取其精华，而不是一味的传承。推动优秀农耕文化遗产申报非物质文化遗产，并得到合法保护。划定乡村建设的历史文化保护线，保护好文物古迹、传统建筑、农业遗迹遗产[17]。促进乡村文化与现代消费需求有效对接，推动文化创新发展。培育挖掘乡土文化、本土人才，引导社会各界人士投身乡村文化建设[18]。按照现有标准健全乡村公共文化服务体系。
3.4 提升乡村基层服务能力
人才无论在乡村振兴发展，还是在基层服务工作中均发挥重要作用，为此要完善人才机制和相关政策。加强从本土大学毕业生、退伍军人等人员中培养选拔力度，培养储备农村干部后备力量。加强村干部目标责任考核制度，积极探索报酬待遇动态增长机制，充分调动村干部的工作积极性。注重对妇幼和老人的保障，加大教育补贴和农村医疗保险的投入[19]。推动农村防灾减灾标准化建设，广泛开展应急演练、防灾减灾宣传教育。
3.5 完善就业增收保障
随着我国经济的快速发展，保障人民就业、增加收入成为首要任务。支持个人回家乡创业，培育本土企业，带动当地农民就业增收。全面落实就业创业政策法规咨询、信息发布、职业指导和职业介绍、失业登记等公共服务制度，组织开展就业创业服务专项活动[20]。加快电子信息产业园、青创园和电子商务产业园等园区建设，培育一批乡村车间、家庭手工作坊,吸引村民就地就近就业。加快乡村就业创业服务信息化平台建设，实时了解乡村就业帮扶情况。
本研究应用综合评分法、均权法和极值法对临泉县域和镇域乡村振兴发展能力进行评价，发现乡村振兴发展能力综合得分普遍较低，且存在地区性差异。杨桥镇是临泉县农业发展重点镇，已形成农业深加工体系，其他乡镇尚未形成比较好的农产品产业链。说明临泉县在乡村振兴发展过程中，部分乡镇的乡村振兴发展能力与重点乡镇之间存在较大差距。乡村振兴发展能力与区域农业发展水平有着直接的关联。从综合得分较高的乡镇来看，农业经济发展水平也相对偏高。临泉县的区域乡村文化欠发达、产业链缺失、基础设施不足、人才外流等因素影响着区域的乡村振兴发展。据此，本研究提出临泉县乡村振兴的5个提升路径，以期助力乡村振兴。
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